本帖最后由 墨缘真人 于 2016-6-17 20:40 编辑 <br /><br />附录一：
翁昂乡小城镇建设概况
四、主要做法 （一）明确一个定位 我乡按照“因地制宜,准确定位”的原则，在集镇建设定位和规划目标时，充分考虑了我乡的乡情实际：一是生态位置优势。全乡处于茂兰国家级自然保护区，喀斯特世界自然遗产地核心区，植被繁茂，气候凉爽、空气清新，人迹罕至，未开发景点较多。是洗眼、润肺、养身、养心的人间绝境。二是连接石上森林景点的优势。石上森林景点到我乡集镇仅5分钟路程，具有承接就餐、住宿的优势。该景点去年接待游客8万人，今年11万人。我乡已与茂兰旅游公司达成协议，明年5月1日起，每年引6万游客至集镇住宿消费。三是产业发展服务优势。经过积极引导，我乡特色产业发展有一定亮点和规模。目前虫草鸡规模养殖户60户，年出栏鸡10万羽。黑山羊养殖户49户，存栏5000只。香猪养殖户5户，存栏猪500头。育肥牛养殖户3户，存栏400头。我乡集镇服务型农业已初显雏形。为此，我们确立了城镇发展定位和奋斗目标：建设休闲度假旅游的景观型小城镇。 （二）做好五篇文章 1、科学规划，提高集镇品味。翁昂乡是一个大（大面积）而小（人口少）、小而散（居住分散）的乡镇。发展是人口少、基础差的困局。为此，我们抢抓生态移民和城乡统筹的政策机遇，经逐户调查摸底，反复征求多方意见，全乡上下一致认为，翁昂乡要抓住生态移民，聚集集镇人口，就抓住了翁昂乡现阶段发展的主要矛盾，就抓住了翁昂发展的大局和关键。为此，我乡按照“有利生产、方便生活、聚集人口、繁荣经济，体现布依特色”的总体要求，把握“基础设施先行，产业规划跟进、功能服务配套”的思路，把集镇建设与生态移民、城乡统筹发展结合起来，规划搬迁570户至翁昂乡集镇安置，到2015年使集镇住户达1000户4000人左右。去年5月，我们聘请规划设计单位编制完成了《翁昂乡生态移民和集镇建设修建性详细规划》，规划中注重建筑风格与自然特色的结合，注重人与自然的和谐相处。按照“搬迁边远村，缩减自然村，集中力量建设集镇中心村”的指导思想，编制完成了《翁昂乡2013、2014年生态移民工程实施方案》，2013年移民237户，2014年移民300户。集镇建设规划和搬迁方案的完成，确保了先规划后建设，为大规模开展生态移民，聚集集镇人口，发展农村经济绘就了蓝图。 2、统一风貌，打造集镇精品。我们围绕“体现翁昂地域特点，打造布依风情特色，优化建筑风貌形象”的目标，主要抓了两个方面的工作，一是抓亮点，出精品工程。集镇所有新建房屋必须统一规划、统一风貌，外立面全部按照马头墙、小青瓦、坡面屋、布依窗花、挂穿枋的布依族风貌进行外立面装饰，展现布依族的建筑风格，建出亮点，建成彩点。二是抓景观工程。目前正实施的景观工程有民族景观寨门，民族文化长廊，民族文化广场，仿古石桥，仿古景观护栏等。通过统一建筑风貌，实施民族文化景观工程，达到建设“一乡一景”的目标，实现民族特色旅游城镇景区建设。 3、整合资金，解决资金难题。翁昂乡一年工作经费30万元，仅靠自身力量，根本无法搞开发建设，资金问题是集镇建设的难点和关键。为把聚集人口，建设集镇，繁荣农村经济这实事办好，好事办实，解决资金差口问题，我们采取了“土地生一点、向上找一点、部门帮一点、企业垫一点”“四个一点”的办法，尽可能多方争取项目资金投入。其中，引进有实力的开发商，采取企业垫资建设，分期支付付款的建设模式，提前推进基础设施建设是关键，因为提前行动可为争取项目、争取工期、赢得民心占领主动权。一年来，完成了基础场平、河道治理、排污工程等工程。整个工作逐步形成了多管齐下，多方筹资，企业垫资，基础先行的建设新格局，摆脱了单纯依靠财政投入和“等靠要”的被动工作局面。 4、用活政策，破解用地瓶颈。在国家严格的土地政策面前，如何破解建设用地难题，成为制约小城镇建设的最大难题之一。为此，我们在充分利用省政府关于生态移民工程用地可先用后报的政策，在征地上采取“一事一议”和“以田地换宅基地”或“以田地换门面”的办法的解决了征地难题，由村民小组内部以“一事一议”的办法自行协商调剂土地，保证耕者有其田。田地换宅基地或换门面，为政府减轻了征地投入。一年来，我们完成征地269亩，为工程推进提供了用地保障。 4、培育产业，支撑就业发展。集镇建设和移民安置不是简单的“建”、“搬”或“迁”，而是一项需要综合解决移民群众衣食住行的系统工程。为此，我乡按照“群众搬迁到哪里，产业就安排到哪里”的原则，大力实施旅游农家乐接待，虫草鸡、香猪养殖、藤竹用品加工、中药材种植等后续产业扶持工程。同时采取项目支持，小额扶贫贷款、政府贴息等方式，抓好做强特色经济，强化产业就业富民的支撑作用。目前发展虫草鸡规模养殖户60户，年出栏鸡10万羽，黑山羊养殖户49户，存栏羊5000只；香猪养殖示范户5户，存栏猪500余头；竹藤加工协会就业100余人。明年发改局还安排石漠化治理项目，实施精品水果种植。目前开发商已进驻。 5、创新管理，提高服务效能。为抓好移民新区社会管理工作，乡党委、政府引导村支两委注册成立村镇管理公司，采取“总支部+公司”的管理模式，即如基层组织建设、政策宣传、纠纷调解、计划生育、“一事一议”等行政事务由支部和村委管理；如产业发展、市场管理、环境卫生费、自来水费收缴、设备维护以及傩戏文化表演队、旅游商品开发协会等市场经济行为由村镇管理公司负责的“双轨”管理制度。通过建立健全以基层党组织为核心的村民自治机制，以及公司进行经济发展服务的有偿管理机制，使移民新区不仅房屋建得好、建得美，更要社会管理管得好。构建了移民新村社会管理新格局、新模式。 五、取得的成效 （一）集镇规模逐步扩大。集镇规划面积33公顷，建成区面积14公顷，较2008年增加9公顷，增长 64 %；现集镇住户568人口2556人，全乡城镇化率由2008年的16.9%上升到2013年的51%，提高了34.1个百分点。 （二）基础设施日益完善。水、电、路等基础设施条件不断改善，集镇实现了通自来水、通水泥路，路灯、广场配套设施一应俱全。排污实现了雨污分离，垃圾实行分户收集，集中处理。实现了绿化、美化、净化、人文化。 （三）改善了移民户生存环境，提高了生活质量。把移民户从深山区、石山区搬迁到公共服务设施功能较完善的集镇上安置，彻底改善了群众恶劣的生存环境。解决了农户看病难、行路难、居住难、上学难等难题，增收门路更广了，收入构成更加多元化、多样化，有效缩小城乡居民收入差距，从根本上摆脱了困境、实现了安居乐业，为加快脱贫致富创造了良好的条件。 （四）提高了农民群众素质，更新了思想观念。农户到集镇安置后受到城镇化的辐射和影响，接受了新知识、新观念，移民易俗，消除了等、靠、要的传统思想，主动学习新技术、新知识、新门路，增强了创业意识，对美好生活更加向往，脱贫致富的愿望更加强烈，整体素质明显提高。 （五）缓解了生态压力，促进了生态保护。实施移民，将537户共计2400余名群众从保护区核心区移居到集镇居住,减少了人为生产生活对自然环境的破坏，缓解了生态环境的压力，让生态环境得到休养生息，促进了生态系统良性循环，实现人与自然和谐发展的有机统一，为荔波县自然遗产地保护作出了积极的贡献。 （六）密切了干群关系，促进了乡村和谐稳定。实施移民，使深山区、石山区常年积累的居住差、出行难、致富慢、贫富差距较大等一系列深层次矛盾和问题，得到了有效解决，特别是弱势群体的利益诉求得到了实现，有效维护了社会公正公平，使老百姓从一件件看得见、摸得着的实事中得到了实惠，切身感受到了党的关怀，感受到了社会主义大家庭的温暖，凝聚了人心、赢得了民心。可以说，通过这项工作，转变了作风，拉近了干群距离，使党群干群关系更加融洽、更加密切，有效促进了乡村社会的和谐稳定。
六、取得的经验
（一）规划高起点。城镇建设，始于规划。坚持规划先行，积极地根据当地实际情况，科学地确定了建设旅游景观型小城镇的思路和初步目标。
（二）征地讲灵活。在土地征用过程中，我乡打破常规征地方式，创新征用土地方法，在征用农民土地时，结合农民想发展商贸或农家乐接待的愿望，以“土地换门面”或“土地换宅基地”的方式，征用农民用地，努力消除农民土地减少后经济来源相应减少的顾虑，同时也调动了当地农民参与建设积极性，灵活处理了城镇建设与被征用土地农民的利益关系，有效地解决了以往土地征用难的问题。 （三）商住同步走。在城镇建设过程中，我乡充分结合了当地自古以来商贸活力较强，便商、易商和连接石上森林景点优势的实际，确定了“商住同步走”的小城镇建设主线，房屋一楼用于经营，可开农家乐接待，可开铺面，二、三楼用于住宿。可商可住，商住并举。 七、小城镇建设目前存在的困难和问题 （一） 建设资金不足。因为小城镇建设所需资金量较大，所以面对庞大的项目建设资金需要，只能应急筹资，而且随着建设投资越大，资金缺口越大，乡镇财力难以承受，不可持续。 （二）产业支撑较弱。人口集中了，但就业渠道不多、产业支撑乏力，落后的传统农业生产方式难以适应城镇化的发展要求。推动城镇建设，发展产业确保进城镇落户居民的就业问题是关键，虽然现阶段国家对农村加大了扶持力度，但许多优惠政策就如“玻璃门”，看似透明，实际争取难，门坎太高。没有项目支持，产业发展起步难，就业机会少，群众进城镇存在忧虑的心理。 （三）缺乏指导性的统筹规划。在乡镇小城镇建设中普遍缺乏县级层面指导性的统筹规划，致使乡镇发展各自为政，遍地开花，大多数都是临时针对某个项目建设进行局部规划，整体协调性差。还有乡镇建设规划、土地利用规划、社会经济发展规划之间互不衔接，很多规划仅是墙上挂挂，导致规划的指导和规范作用无法发挥。
八、建议
小城镇建设是一项系统的社会化工程，希望县级层面要以各乡镇的现状为出发点，采取一定有效措施，不断推进小城镇建设的有序发展。
（一）合理布局，超前规划。科学规划是小城镇建设的基础性和关键性工作。通过规划促进人口、产业向小城镇聚集，推进城乡统筹发展、可持续发展。一是科学地对小城镇发展进行总体规划和布局。二是合理制定小城镇建设规模。三是科学确定小城镇发展的方向和速度。 （二）加大扶持发展产业。就业是民生之本，县级层面要加大扶持力度，支持乡镇发挥自己的特长，大力发展自己的特色经济，打出品牌，从而提高对乡域经济的拉动作用。如：我乡的黑香猪、黑山羊、虫草鸡、中药材、竹藤工艺品加工等特色产业。 （三）出台政策，扶持发展。成立小城镇发展基金，每年投入500-600万元，重点支持一、二个乡镇推进小城镇建设。也开展小城镇建设竞赛活动，以奖代补，每年拿一千万元奖励做得好的二、三个乡镇。
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发表于 2013-12-15 10:39
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